АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БЕЛОКУРИХА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25.03.2021 № 325                                                                                   г. Белокуриха

Об утверждении комплексной программы «Развитие общественного здоровья в городе Белокуриха на 2021–2025 годы»

          В целях улучшения демографической ситуации в городе Белокуриха, укрепления здоровья населения, повышения качества жизни и уровня информированности в  вопросах здорового образа жизни и профилактики неинфекционных заболеваний, а также для дальнейшего развития межведомственного взаимодействия по улучшению общественного здоровья    (в соответствии со стратегией Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) «Здоровье для всех», указом президента РФ от 07.05.2018 № 204                            «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ  на период до 2024 г.», национальным проектом «Демография», федеральным проектом «Укрепление общественного здоровья», распоряжением Правительства РФ  от 25.08.2014 № 1618-р об утверждении Концепции государственной семейной   политики в РФ на период до 2025 года, Концепцией охраны здоровья здоровых в Российской Федерации, утвержденной приказом министерства здравоохранения РФ от 21.03.2003 № 113,  руководствуясь ч. 1 ст. 44 Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края,
 ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить комплексную программу «Развитие общественного здоровья в городе Белокуриха на 2021–2025 годы»
2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.04.2021.
3. Опубликовать настоящее постановление в «Сборнике муниципальных правовых актов города Белокурихи» и разместить на официальном Интернет-сайте муниципального образования город Белокуриха Алтайского края.
4. Контроль исполнения программных мероприятий возложить на заместителя главы администрации города по социальным вопросам и культуре.                      Н.В. Безлюдскую.

Глава города Белокуриха	     К.И. Базаров

	Приложение к постановлению администрации города Белокуриха Алтайского края 	
от 25.03.2021 № 325 

Паспорт 
комплексной программы
«Развитие общественного здоровья в городе Белокуриха на 2021–2025 годы»

Наименование программы   	Комплексная программа «Развитие общественного здоровья в городе Белокуриха на 2021–2025 годы» (далее – программа)	
Заказчик программы	Администрация города Белокуриха Алтайского края	
Основные разработчики программы	Администрация города Белокуриха Алтайского края 	
Задачи программы	Задача 1. Развитие механизма межведомственного взаимодействия в создании условий для профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний, формирования  потребности и ведения населением здорового образа жизни. 
Задача 2. Проведение мониторинга поведенческих и других факторов риска, оказывающих влияние на состояние здоровья граждан 
 Задача 3. Проведение комплексных профилактических услуг (включая выездные на  предприятия) населению муниципалитета в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. 
Задача 4. Проведение мероприятий, направленных на повышение информированности населения по снижению действий основных факторов риска хронических неинфекционных заболеваний (ХНИЗ), первичной профилактике заболеваний полости рта,  оказанию первой медицинской помощи при жизнеугрожающих состояниях, а также мероприятий, направленных на профилактику заболеваний репродуктивной сферы и раннее выявление онкологических заболеваний. 
Задача 5. Проведение мероприятий, направленных на снижение вреда здоровью жителей муниципального образования, обусловленного факторами риска неинфекционных  заболеваний (НИЗ): артериальной гипертонии, сахарного диабета, ишемической болезни сердца (ИБС), гиподинамии, пагубного употребления табака и алкоголя, нерационального питания и стресса и др. 
Задача 6. Формирование благоприятного информационного пространства. 
Задача 7. Проведение мероприятий, направленных на обеспечение диспансеризации  и профилактических осмотров определенных групп взрослого населения. 
Задача 8. Проведение мероприятий, направленных на охват населения профилактическими прививками в соответствии с Национальным календарем прививок. 
Перечень целевых показателей сформирован на основании Указа Президента РФ  от 28 июня 2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», приоритетного национального проекта «Демография» федерального проекта «Укрепление общественного здоровья»,  рекомендаций ВОЗ в соответствии с приоритетными направлениями V фазы проекта 
«Здоровые города» и показателями здоровья населения, которые используются в медицинской статистике. 	
Сроки реализации программы	Программа реализуется в период с 1 апреля 2021 года по 31 декабря 2025 года 	
Перечень  основных  мероприятий  муниципальной 
целевой программы	РАЗДЕЛ I. Повышение просвещенности населения муниципального образования  в вопросах здоровья и ответственности за свое здоровье на протяжении всей  жизни, снижение вреда здоровью обусловленного факторами риска неинфекционных заболеваний (НИЗ): артериальной гипертонии, сахарного диабета, гиподинамии, пагубного употребления табака и алкоголя, нерационального питания,  стресса и инфекционных заболеваний: 
Подпрограмма 1. Репродуктивное здоровье населения и профилактика инфекций передающихся половым путем. 
Подпрограмма 2. Здоровье детей дошкольного возраста. 
Подпрограмма 3. Здоровье детей школьного возраста. 
Подпрограмма 4. Здоровье подростков, студентов и молодежи. 
Подпрограмма 5. Здоровье населения трудоспособного возраста.  
Подпрограмма 6. Здоровье лиц в пожилом возрасте.  
Подпрограмма 7. Пропаганда физической активности и спорта.
Подпрограмма 7. Пропаганда физической активности и спорта.
Подпрограмма 8. Проведение диспансеризации, профилактических осмотров и вакцинации отдельных групп населения 
Используемые мероприятия и формы работы: 
– проведение акций, конкурсов, фестивалей, других новых форм работы с населением; 
– поддержка и развитие школ здоровья; 
– проведение обучающих семинаров, тренингов, конференций; 
– информационное сопровождение мероприятий, публикации в СМИ, размещение ин-  формации в сети Интернет.
Раздел II. Редакционно-издательская деятельность: 
Используемые мероприятия и формы работы: 
– подготовка и издание памяток, буклетов, информационных листков для населения; 
– подготовка и издание методических и наглядных материалов для работы специалистов. 
Раздел III. Связи с общественностью: 
– подготовка и проведение пресс-конференций; 
– использование теле- и радиоэфира, интернет-ресурсов; 
– проведение городских мероприятий с участием населения, НКО, СМИ (акции, выставки, конкурсы, фестивали, др.). 
Раздел IV. Мониторинг здоровья населения муниципального образования. Оценка  эффективности работы: 
– проведение социологических опросов среди разных групп населения, экспертных  опросов, анализа СМИ; 
– подготовка отчетов о проведенных исследованиях, представление их по запросам депутатов на комиссиях и на сессиях городской думы муниципального  образования. 	
Объёмы и источники финансирования программы
по годам	Программа «Развитие общественного здоровья в городе Белокуриха на 2021–2025 годы» финансируются в соответствии с мероприятиями, запланированными  и предусмотренными в муниципальных программах «Развитие здравоохранения в городе Белокуриха на 2021-2024 годы», «Развитие образования в городе Белокуриха на 2021-2024 годы», «Развитие физической культуры, спорта, молодёжной политики и здорового образа жизни в городе Белокуриха на 2021-2024 годы».	
Планируемые  результаты  реализации  муниципальной  целевой программы 
	Планируемые результаты: 
– формирование эффективной межведомственной деятельности по укреплению здоровья, формированию здорового образа жизни, профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний; 
– внедрение современных социальных технологий в области общественного здоровья  и приоритетов V фазы проекта «Здоровые города» ВОЗ в отношении равенства в вопросах здоровья; 
- улучшение показателей здоровья населения муниципального образования; 
- увеличение охвата диспансеризацией и профилактическими осмотрами определенных групп взрослого населения;
– увеличение охвата вакцинацией организованного и неорганизованного населения в  соответствии с Национальным календарем прививок.	

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения  программными методами. Анализ состояния сферы действия  программы. Тенденции развития ситуации и вероятные  последствия

В настоящее время собраны убедительные доказательства о влиянии на здоровье  целого ряда социально-экономических и культурных факторов (детерминанты здоровья, к которым относят уровень дохода, качество жилья, уровень образования, благоустройство мест обитания, развитие транспорта, качество и доступность медицинской  помощи, качество питания, вредные привычки и зависимости). В глобальном масштабе  проблемы здоровья обусловлены финансовым и экономическим кризисом, социальными условиями, которые влияют на распространение неинфекционных заболеваний,  психических расстройств, угрозу пандемий инфекционных заболеваний, рост производства вредных для здоровья товаров и услуг (алкоголя, табака и др.). Эти процессы  оказывают огромное влияние на здоровье и демографическую ситуацию в масштабах  не только планеты или Европейского региона, но конкретных городов. На муниципальном уровне неоспоримое влияние на здоровье людей оказывает поддержка муниципальными властями межведомственной деятельности по укреплению здоровья. 
Динамика показателей медицинской и демографической статистики свидетельствует о том, что программно-целевой подход к решению проблем общественного  здоровья дает позитивные результаты. Демографический кризис, отрицательный  естественный прирост населения, увеличение смертности, особенно среди мужчин  трудоспособного возраста, постепенно уходят в прошлое. Комплексные меры, в которых значительная роль отводится просветительской деятельности по вопросам здоровья, программно-целевой подход на основе межведомственного сотрудничества,  политическая воля изменили негативные демографические тенденции. Идет процесс формирования ответственного и осознанного отношения людей к здоровью, к жизни  как к непреложной ценности.
 С 2008 года отмечается повышение рождаемости и, наоборот, снижение детской смертности, смертности взрослого населения,  в том числе населения трудоспособного возраста. Уменьшается количество абортов  среди подростков и женщин фертильного возраста. В структуре общей смертности преобладают сердечно-сосудистые заболевания, на втором месте – злокачественные новообразования, на третьем – несчастные случаи, отравления и травмы. Смертность от  болезней системы кровообращения существенно превышает все остальные причины  смерти. Смертность от злокачественных новообразований составляет порядка 20%, от  внешних причин – травм, отравлений, несчастных случаев – более 12%. 
Из общего числа умерших практически половину составляют люди трудоспособного возраста. Почти 80% из них – мужчины. Основные причины смерти населения трудоспособного возраста – болезни системы кровообращения, несчастные случаи,  травмы и отравления, ДТП. 
Продолжается рост неинфекционных заболеваний, причиной которых часто становятся нерациональное питание, дефицит йода, гиподинамия, социальный стресс,  пагубное употребление алкоголя, курение, употребление психоактивных веществ, социальная изоляция. В общей заболеваемости взрослого населения на первом месте – болезни системы кровообращения. В патологии сердечно-сосудистой системы  превалирующее значение имеют ишемическая болезнь сердца, инфаркт миокарда и  сосудистые поражения головного мозга во всех возрастных группах. Неинфекционные  заболевания признаны основными причинами смертности в трудоспособном возрасте. 
Профилактика нежелательной беременности – одно из важнейших условий сохранения репродуктивного здоровья в РФ.
Наиболее дорогостоящие и серьезные социальные проблемы здоровья  обусловлены особенностями поведения и образом жизни людей. Образ  жизни в свою очередь обусловлен уровнем развития служб общественного здравоохранения, степенью информированности, грамотности и ответственности  населения за свое собственное здоровье и здоровье окружающих. По данным ВОЗ,  здоровье людей зависит на 25-50% от образа жизни. Это не умаляет значения  современной высокотехнологичной лечебно-диагностической медицины, которая  призвана обеспечивать раннюю диагностику заболеваний, требующих медицинского  вмешательства. Но тем не менее самыми эффективными и значимыми  инструментами для профилактики заболеваний являются безопасное поведение  самих людей и безопасная информационная, социальная и городская среда. 
Противостояние большинству значимых угроз здоровью требует действий, которые  выходят за пределы традиционных обязанностей сектора здравоохранения. 
Межведомственному взаимодействию в сфере укрепления здоровья препятствуют  формализм, недооценка систематического подхода к формированию и  сохранению здоровья населения, финансовая поддержка фармацевтической и высокотехнологичной составляющей лечебной медицины в ущерб  профилактическому звену на государственном уровне. Формирование мотивации  к здоровью и к самой жизни может сдержать потоки агрессивной информации, которыми наводнены СМИ, влияние агрессивного маркетинга вредных для здоровья  услуг и товаров, фармпрепаратов, сдержать угрозы со стороны компаний и  преступных организаций, производящих алкоголь, табак, наркотики. 
Органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления играют особую  роль в формировании здорового образа жизни населения и ключевое значение в  достижении задач, определенных Указом президента РФ от 07.05.2018  № 204 «О  национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г.». 
Конкретный набор мероприятий в каждом муниципальном образовании,  направленный на увеличение продолжительности жизни и снижение смертности  трудоспособного населения, должен формироваться на основе глубокого анализа  причин смертности, социально-экономических показателей инфекционных заболеваний, состояния окружающей среды и иных индивидуальных характеристик. 
Учитывая значимость указанных выше аспектов, в паспорте федерального проекта «Укрепление общественного здоровья» включено мероприятие по утверждению региональных и муниципальных программ укрепления общественного здоровья,  которые будут учитывать особенности каждого муниципального образования. 

2. Обоснование необходимости решения проблемы  программно-целевым методом

Для достижения поставленных в программе стратегических целей необходимо  объединить имеющиеся ресурсы муниципальных образований – кадровые, материально-технические, финансовые и другие, привлечь все заинтересованные структурные подразделения администрации, негосударственный сектор, деловые круги, СМИ,  что возможно осуществить только программно-целевыми методами.

3. Цель программы

Снижение уровня заболеваемости, смертности и инвалидности, вызванной поддающимися профилактике и предотвратимыми неинфекционными и инфекционными  заболеваниями путем обеспечения межсекторального сотрудничества и системной  работы на муниципальном уровне, которая позволит населению достичь наивысшего  уровня здоровья и производительности в каждой возрастной и социальной группах. 

4. Задачи программы

Задача 1. Развитие механизма межведомственного взаимодействия в создании  условий для профилактики неинфекционных и инфекционных заболеваний, формирования потребности и ведения населением здорового образа жизни. 
Задача 2. Проведение мониторинга поведенческих и других факторов риска, оказывающих влияние на состояние здоровья горожан. 
Задача 3. Проведение комплексных профилактических услуг (включая выездные  на предприятия) населению муниципалитета в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской  помощи.
Задача 4. Проведение мероприятий, направленных на повышение информированности населения по снижению действий основных факторов риска ХНИЗ, первичную профилактику заболеваний полости рта, оказание первой медицинской помощи  при жизни угрожающих состояниях, а также мероприятий, направленных на профилактику заболеваний репродуктивной сферы и раннее выявление онкологических  заболеваний. 
Задача 5. Проведение мероприятий, направленных на снижение вреда здоровью  жителей муниципального образования, обусловленного факторами риска неинфекционных заболеваний (НИЗ): артериальной гипертонии, сахарного диабета, гиподинамии, употребления табака и алкоголя, нерационального питания, стресса. 
Задача 6. Формирование благоприятного информационного пространства. 
Задача 7. Проведение мероприятий, направленных на обеспечение диспансеризации и профилактических осмотров определенных групп взрослого населения. 
Задача 8. Проведение мероприятий, направленных на охват населения профилактическими прививками в соответствии с Национальным календарем прививок. 

5. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется с 1 апреля 2021 года по 31 декабря 2025 года.  Этапы программы соответствуют календарным годам – с 2021 по 2025 год. 
 
6. Система программных мероприятий

Комплексная программа «Развитие общественного здоровья города Белокуриха на 2021–2025 годы» включает в себя разделы,  охватывающие все возрастные группы (Раздел I) и весь комплекс программных мероприятий, обеспечивающий эффективность межведомственных усилий (Разделы  II–VIII). 
Раздел I. Повышение просвещенности населения муниципального образования в вопросах здоровья и ответственности за свое здоровье на протяжении  всей жизни, снижение вреда здоровью, обусловленного факторами риска неинфекционных заболеваний (НИЗ): артериальной гипертонии, сахарного диабета,  гиподинамии, пагубного употребления табака и алкоголя, нерационального питания, стресса и инфекционных заболеваний: 
Подпрограмма 1. Репродуктивное здоровье населения.  
Подпрограмма 2. Здоровье детей дошкольного возраста.  
Подпрограмма 3. Здоровье детей школьного возраста.  
Подпрограмма 4. Здоровье подростков, студентов и молодежи.  
Подпрограмма 5. Здоровье населения трудоспособного возраста. 
Подпрограмма 6. Здоровье лиц в пожилом возрасте.  
Подпрограмма 7. Пропаганда физической активности и спорт.
Подпрограмма 8. Проведение диспансеризации, профилактических осмотров и  вакцинопрофилактики отдельных групп населения. 
Раздел II. Редакционно-издательская деятельность.  
Раздел III. Связи с общественностью. 
Раздел IV. Развитие материально-технической базы общественного сектора  здравоохранения. 
Раздел V. Мониторинг здоровья населения муниципального образования. 

7. Оценка эффективности работы. Формы и методы работы

В работе примут участие разные структурные подразделения муниципального образования: учреждения/организации, немуниципальные учреждения/предприятия,  образовательные учреждения, СМИ, бизнес, НКО, волонтеры. Будут использоваться  различные формы вовлечения населения: фестивали, творческие конкурсы, тематические мероприятия, акции, флешмоб-акции; обучающие семинары, тренинги, круглые столы, пресс-конференции, конференции; распространение печатных изданий  (буклетов, информационных листков), публикации в печатных изданиях, журналах и  других СМИ. Будут проводиться информационные кампании: использоваться СМИ,  интернет-ресурсы, средства рекламы. В этой работе будут принимать участие все заинтересованные представители сообщества муниципальных образований. 
В рамках программы будут осуществлены меры, направленные на организацию массовых мероприятий, совершенствование методической и просветительской работы с населением, развитие кадров и материально-технической базы для физической активности и спорта; меры, направленные на борьбу с курением, наркоманией,  алкоголизмом. 
	
 8. Обоснование финансового обеспечения программы

Финансирование программы осуществляется за счёт средств муниципального бюджета и в рамках действующих программ в соответствии с мероприятиями, запланированными  и предусмотренными в муниципальных программах «Развитие здравоохранения в городе Белокуриха на 2021-2024 годы», «Развитие образования в городе Белокуриха на 2021-2024 годы», «Развитие физической культуры, спорта, молодёжной политики и здорового образа жизни в городе Белокуриха на 2021-2024 годы». 
При поступлении средств из иных источников, потребность в средствах на соответствующие цели корректируется.

9. Оценка эффективности программы

Эффективность реализации настоящей программы и использования выделенных с этой целью средств городского бюджета (муниципального района) обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования средств, предусмотренных для реализации настоящей программы;
- прозрачности прохождения средств.
Оценка эффективности реализации программы будет осуществляться на основе ключевых индикаторов.

Заместитель главы администрации города
по социальным вопросам и культуре                                             Н.В. Безлюдская